红网时刻7月14日讯（通讯员：邹旺元）2026年，“七一勋章”获得者、基层治理专家马善祥的观点引发全网热议：“解决矛盾的最终结果，就是双方都不满意但能接受。”有人视其为维系社会稳定的治理智慧，也有人诟病这是不讲原则的“和稀泥”。这场争议的背后，并非简单的对错博弈，而是公众法治素养提升、对社会公平正义愈发渴求的真实体现。

聚焦城市基层治理，一个现实悖论值得深思：如今城管执法全程录像、流程规范、用语文明，执法体系日趋健全，但一线矛盾冲突、网络舆情争议依然频发。执法越来越规范，为何治理难题依旧存在？这一问题，直指当下城市管理的深层症结。

十余年前的城市管理执法方式粗放直接，整治乱象见效快，能够快速维护市容秩序，但执法手段简单、缺乏温度。为规范权力运行、保障群众权益，我国全面推进执法规范化建设，统一执法标准、严守程序流程、落实全程留痕，这是法治文明进步的必然趋势。

但在实际落地中，配套机制的滞后让规范化执法陷入新的困境。繁琐的审批流程、严苛的执法约束，让基层执法束手束脚。整治违规设施周期漫长，劝导占道经营收效甚微。更突出的问题是，部分执法对象利用网络传播特性，断章取义拍摄视频、恶意剪辑造势，裹挟网络舆论对抗正常执法。

这让一线执法人员陷入两难：严格依法处置，极易被抹黑引发舆情风波；柔性退让妥协，又会滋生破窗效应，造成乱象蔓延。最终形成“治理乏力、乱象反弹、集中整治、冲突频发”的恶性循环，让规范化执法的良好初衷难以落地见效。

治理矛盾的背后，是公众权利意识与规则意识的严重错位。过去群众敬畏执法权威、恪守公共规则，主动配合城市管理工作。如今网络监督普及，群众维权意识全面觉醒，这是社会法治建设的重大进步。但很多人的权利意识快速提升，规则敬畏之心却严重缺失。

部分群众曲解维权本意，将舆论投诉、网络曝光当作肆意违规的“保护伞”。面对执法人员耐心的柔性劝导，占道经营者不谈法理、不守规则，一味贩卖生活不易，以弱者身份博取同情、绑架社会舆论。执法者坚守法理程序，执法对象纠结流量共情，单向约束执法者、放任违规行为的治理失衡，让基层管理举步维艰。

城市占道经营等治理难题，从来不止是执法问题，更是复杂的民生问题。街头摊贩大多是缺乏就业技能、依靠小本生意养家的底层群众，摆摊是其维系生计的重要途径。同时，外卖骑手、建筑工人等基层务工人员，深夜劳作结束后，路边平价小吃是最贴合生活的刚需。

当前部分城市规划存在短板，便民经营疏导点不足、民生配套不完善，无法完全覆盖基层群众的生活和就业需求。城市发展的结构性短板，最终全部转嫁到一线执法环节。城管严管则被诟病冷漠无情、不顾民生，放松管理则被指责履职不力、纵容乱象，成为城市治理短板的“被动背锅者”。

马善祥的治理理念，恰好道出了基层治理的核心真谛。在市容管控、邻里纠纷等复杂矛盾中，不存在让各方完全满意的完美解决方案。划定疏导点、实行限时经营等治理举措，总会让住户、摊贩各有顾虑、各有不便。

但这种各方“都不满意但能接受”的平衡，绝非消极妥协的和稀泥。在法理无法面面俱到、情理难以绝对兼顾的基层治理灰色地带，治理的核心不是追求极致完美，而是寻找多方利益的最大公约数。通过各方适度让渡个人诉求、包容微小不便，换取城市公共秩序稳定运行，是贴合基层实际的务实治理智慧。

执法规范化是法治建设的必经之路，摒弃粗放执法、推进文明执法的方向绝对正确，但规范化不能成为约束执法者的“单向枷锁”。真正的基层法治治理，必然是双向约束、双向敬畏。既要规范执法行为、守住法治底线、保障群众合法权益，也要明确群众行为边界、严明公共规则、压实违规违法成本。

治理的本质不是杜绝所有矛盾，而是让矛盾在法治框架内有序化解、可控疏导。破解当下城市管理困局，必须打破“执法者受限、违规者无忌”的失衡格局，摒弃“谁弱谁有理”的畸形舆论导向，树立“违法必担责、违规必处置”的鲜明导向。

唯有构建执法方与群众双向规范、双向守法、双向共治的治理体系，才能兼顾执法力度与民生温度，走出基层治理的恶性循环，实现法治刚性与人文温情的有机共生，让城市治理更精细、更有序、更暖心。